在3月16日公布的国家“十二五”规划纲要中明确指出，要积极推进环境税费改革，选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。至此，争论一直不绝于耳的环境税征收问题终于有了阶段性的结果，环境税出台已经到了实际操作的阶段。 环境税也被称为生态税、绿色税，是20世纪末国际税收学界兴起的概念。英国现代经济学家庇古于1920年出版的著作《福利经济学》中首次提出这一概念。发达国家按照“谁污染，谁缴税”的原则早已普遍开征环境税，尤其是自20世纪90年代中期以来，发达国家越来越多地征收环境税，进入全面绿化税制的新阶段。目前发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。 从环境保护角度，我国对于污染物排放一直采用征收排污费的制度，已经执行了30年，但是对环保问题作用并不明显。主要是由于没有税法保护，排污费征收的权威性受限，各地存在大量排污收费不能足额征收现象，为了招商引资存在大量减少收费的情况，甚至将“减免排污费”作为优惠政策推出，大大削弱了排污费应有的作用。而上升到环境税，就有税法保护，收税权威性增强了，过去征管中出现的扭曲和不公平的现象可能会消失。此外，环境税的本质是一种灵活的经济手段，是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配环境资源。环境税用市场机制来解决环境问题，效果要优于行政手段。从一些发达国家的经验来看，瑞典1991年开征硫税后，每年二氧化硫排放量降低1.9万吨；挪威的二氧化碳税使一些工厂二氧化碳排放量降低了21%，节能减排效果显著。实践证明，把环境成本内化到经济成本中去，这样环境保护的效果才能更好。 环境税的推出需要一个过程，首先要制定相应的法规和标准，建立公平公正的污染物总量分配制度，这样才可以开征一些规范化的环境税。一旦开征环境税，与其相关的方方面面都要做好准备，比如对于监管部门污染物的监测能力就有很大挑战，将考验新的专业技术能力。 业内人士表示，在征收初期，环境税的税率不会很高，环境税税率与原有排污收费的征收标准变化应当不大，所以对石化企业的税负并不会增加很多。而且根据国外经验，一般在新增一个税种后，国家都会考虑在其他税种上进行替代。例如德国在开征环境税时，就对所得税和养老金进行了调整。我国可能也会考虑对企业其他方面的税收进行一些相应调整。收环境税的出发点是为了更好地促进节能减排，而不是为了增加财政收入。环境税本身也不具备增加财政收入的潜力，税收的额度不是政府所关心的，只要能够覆盖征收成本即可。说白了，企业不用担心政府想从这个上面挣钱。环境税的功能发挥得越好，越是激励企业不要排放，相应的需要缴纳的税款就越少。所以对于那些重视环保的企业来说，不但不会形成负担，反而会觉得更加公平。从另一个方面讲，对不重视环保、环保投入不足的企业肯定会有影响。有一些企业常年拖欠排污费，如果改为征税，有税法的权威性保护，企业的环保账肯定要算清楚了。 作为一种经济手段，环境税是一种末端行为，对于环境问题主要是起到软化的作用。所以想仅依靠环境税来从根本上解决环境污染的问题是不现实的。要控制环境污染还是要从源头下手。一些地方政府为了追求GDP允许高污染项目上马，才是环境污染的主要问题。高污染项目的审批是更应该得到关注的。(慧聪网)
